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6月的中原大地，桃紅杏黃，麥香撲鼻，處處是喜人的豐收景象。
與夏糧豐收同樣令人振奮鼓舞的，還有來自“工業(yè)糧食”——礦產(chǎn)資源的豐收。河南省國土資源廳提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全省累計新查明礦產(chǎn)地146處，其中大型73處、中型68處。煤炭、鋁土礦、銻礦、鉬礦、釩礦、巖鹽、冶鎂白云巖等重要礦產(chǎn)新增查明資源儲量持續(xù)保持全國前列，超額完成了5年找礦目標。找礦成果相當于新中國成立60年來累計查明資源量的50%～90%，大幅度提高了河南省的礦床地質(zhì)研究程度和礦產(chǎn)資源保障程度。
6月1日下午，剛從北京趕回鄭州的河南省國土資源廳副廳長張興遼，還未來得及喘口氣，就熱情而又興奮地對中國礦業(yè)報記者介紹說：“河南省的找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，全省地質(zhì)工作者持續(xù)深化地質(zhì)找礦機制創(chuàng)新，積極搭建多元化投資平臺，不斷加強地勘隊伍和找礦能力建設，大力推進整裝勘查與深部找礦，找礦突破戰(zhàn)略行動進展順利，取得了一批重大找礦成果，超額完成第二階段工作目標，取得了自新中國成立以來更顯著的找礦成果，再造一個資源河南的目標基本實現(xiàn)。”
先行先試創(chuàng)新路
有著“中原糧倉”美譽的河南，不僅夏糧產(chǎn)量連續(xù)多年位居全國第 一，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)和煤、金、鋁土礦等礦種的資源儲量也領跑全國，是全國有名的煤炭大省、有色金屬大省，河南的煤炭、鋁土礦及氧化鋁不僅滿足省內(nèi)需求，還源源不斷供往山東、湖北、安徽等周邊省份。
然而，近10多年以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在持續(xù)的高強度開發(fā)下，河南這個“工業(yè)糧倉”礦產(chǎn)資源儲量銳減，后備資源明顯不足，丁吃卯糧現(xiàn)象愈益突出，省屬的幾大骨干煤炭企業(yè)，以及有色金屬和黃金企業(yè)普遍出現(xiàn)了保有資源儲量不足、在產(chǎn)礦山資源枯竭狀況，已嚴重制約了河南礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
“這種坐吃山空的局面如果不加以改變，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力不盡快提高，將會直接影響到河南的可持續(xù)發(fā)展和中原崛起戰(zhàn)略的實施。”作為地質(zhì)找礦的責任人河南省國土資源廳坐不住了。
2009年，在全國找礦突破戰(zhàn)略行動尚未開始之前，河南省就開始先行先試。當年7月，河南省政府與國土資源部簽署了“共同推進中原城市群國土規(guī)劃編制暨開展豫西地區(qū)地質(zhì)找礦工作合作備忘錄”，聯(lián)合成立了組織領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，共同編制了《河南省地質(zhì)找礦總體部署方案》和《河南省“6139”地質(zhì)找礦行動計劃》。按照這一行動計劃，河南省于2010年4月召開了“河南省找礦行動工作部署會議”，啟動全省地質(zhì)找礦行動計劃，在全國率先開展了地質(zhì)找礦行動，并成功探索出了地質(zhì)找礦“嵩縣模式”在全國推廣。
2010年11月，正當河南省的地質(zhì)找礦行動如火如荼、成效初顯之時，國土資源部在鄭州組織召開 “推進地質(zhì)找礦新機制座談會”，提出了在全國開展“358”找礦突破戰(zhàn)略行動的構(gòu)想。已走在全國前列的河南省找礦行動計劃，為全國找礦突破戰(zhàn)略行動綱要的發(fā)布和實施提供了寶貴的先行和試點經(jīng)驗。
一年之后的2011年10月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、財政部聯(lián)合制定的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020年）》?！毒V要》明確：用3年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大進展；用5年時間，實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破；用8～10年時間，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。在國家層面開始實施找礦突破戰(zhàn)略行動，這對河南的地質(zhì)找礦來說無疑是極大的鞭策和鼓舞。
“5年來，全省累計投入勘查資金超過70億元，實施地質(zhì)勘查項目1664項，其中和省級財政累計投入資金45.6億元，引導和帶動社會資金24.7億元投入勘查市場。”張興遼介紹，全省約有上萬名地質(zhì)工作者直接參加了找礦工作，累計完成鉆探383萬米、坑探10萬米、槽探85萬立方米，是河南省自新中國成立以來規(guī)模更大的一次地質(zhì)找礦行動，找礦成果相當于新中國成立60年來累計查明資源量的50%～90%。截至2015年底，河南省超額完成了找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標，其找礦成果對于省域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)建成小康社會目標提供了重要的資源保障。
據(jù)粗略統(tǒng)計，在這5年的找礦突破戰(zhàn)略行動中，河南的找礦成果像秋天的葡萄一串串：全省主要煤田和預測區(qū)埋深1500米以淺煤炭資源狀況已基本查清，累計新增煤炭資源儲量457億噸。通柘特大煤田為全省大煤田，發(fā)現(xiàn)資源量超過230億噸。全省700米以淺鋁土礦資源面貌基本查明，探獲鋁土礦資源儲量8.12億噸，超過新中國成立以來全省查明鋁土礦資源儲量的總和。超額完成5年勘查目標，填補了全國找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段任務的缺口，進一步鞏固了河南省作為全國鋁工業(yè)基地的地位。新發(fā)現(xiàn)金礦大中型礦產(chǎn)地14處，新增金資源儲量349.89噸，老灣金礦周邊和深部發(fā)現(xiàn)了規(guī)模100噸以上的超級金礦田。鉬鎢礦大型礦床發(fā)現(xiàn)層出不窮，新增鉬資源儲量382.14萬噸，新增鎢資源量55.00萬噸，提交的鉬礦資源量達超大型規(guī)模，確保了欒川縣“中國鉬都”的地位，進一步鞏固了該省在全國的優(yōu)勢地位。桐柏縣曹莊礦區(qū)天然堿礦勘查估算天然堿和芒硝資源量均達特大型規(guī)模，其中天然堿礦資源量位居亞洲。為“中國天然堿之都”提供更大的規(guī)模的后備資源，對促進當?shù)毓I(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到積極推動作用。鐵礦找礦取得新發(fā)現(xiàn)。新增鐵礦資源儲量16.38億噸。舞陽鐵礦田深部與外圍鐵礦勘查，估算鐵礦石資源量使舞陽鐵礦資源儲量擴大一倍，相當于再造一個舞鋼，為河南省再添一處大型鐵礦勘查基地，進一步提升了鐵礦資源保障能力。銀多金屬礦取得突破性進展，熊耳山西部發(fā)現(xiàn)了規(guī)模大、品位高的沙溝薄脈型銀礦和老里灣斑巖型銀礦兩種新的礦床類型，引起國內(nèi)外的矚目。
“尤為喜人的是，河南的非常規(guī)能源勘查也顯示了良好的找礦前景。發(fā)現(xiàn)了較大厚度的含氣層段，顯示出河南中東部地區(qū)上古生界有較好的非常規(guī)油氣前景，為進一步挖掘我省非常規(guī)清潔能源勘查開發(fā)潛力奠定了堅實基礎。”張興遼激動地說，“三稀”（稀土、稀有、稀散）等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)也取得重大突破，西峽縣太平鎮(zhèn)稀土礦勘查初步估算稀土資源量達到中型規(guī)模，為河南省發(fā)現(xiàn)稀土礦床，填補了河南省稀土礦產(chǎn)找礦工作的空白。
機制創(chuàng)新樹標桿
以體制機制創(chuàng)新為動力，既出成果，又出經(jīng)驗，是河南省找礦突破戰(zhàn)略行動的一大特點。他們在地質(zhì)找礦過程中，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗和做法，并把其提升為制度和規(guī)范在全省推廣，從而很好地指導和服務于全省的找礦突破戰(zhàn)略行動。
“我們于找礦突破戰(zhàn)略行動實施過程中，在管理與機制方面，深化改革，持續(xù)創(chuàng)新，其成果得到了國土資源部的高度評價，并以河南經(jīng)驗為藍本向全國推廣，為全國找礦突破戰(zhàn)略行動做出了重要貢獻。”張興遼說。
事實上，河南省的找礦突破戰(zhàn)略行動之所以能持續(xù)推進、“開門大吉”、碩果滿枝，得益于多方面。
“各級政府和領導的重視，是找礦突破戰(zhàn)略行動順利進行的重要保障?！焙幽鲜临Y源廳勘查處處長張平和介紹，河南省找礦突破戰(zhàn)略行動受到了省委、省政府的高度重視和大力支持，專門成立了由省政府主管副省長為組長的河南省找礦突破戰(zhàn)略行動領導小組，成員單位包括省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、地礦局、有色地礦局、煤田地質(zhì)局等。各地市也相繼成立了機構(gòu)，如三門峽市、南陽市、靈寶市等均成立了以政府副市長為組長的找礦突破戰(zhàn)略行動領導小組，協(xié)調(diào)開展轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)找礦工作。此外，河南省還組建了省地質(zhì)勘查項目管理辦公室，作為省找礦突破戰(zhàn)略行動的技術(shù)支撐機構(gòu)，聘請了專職和兼職監(jiān)審專家，全程監(jiān)管與指導全省的地質(zhì)找礦工作。
地質(zhì)找礦作為一項科技含量高、綜合研究強的復雜性系統(tǒng)工程，必須要頂層設計，科學部署。河南省國土資源廳諳熟此理。為了實施找礦突破戰(zhàn)略行動，河南省編制了《河南省地質(zhì)找礦行動計劃》和《河南省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》，遵循“科學規(guī)劃、統(tǒng)一部署、區(qū)域展開、梯次跟進、深淺結(jié)合”的原則對全省的地質(zhì)找礦工作進行了部署。找礦部署充分分析了河南省的以往工作基礎，進行成礦條件分析和成礦規(guī)律總結(jié)，體現(xiàn)了河南省的找礦潛力。同時，按照“政府引導、企業(yè)主體、市場配置、快速突破”的原則，統(tǒng)籌布局和組織領導全省地質(zhì)找礦工作。地勘單位作為地質(zhì)勘查項目的承擔單位，充分發(fā)揮了技術(shù)、人才和資料優(yōu)勢，礦山企業(yè)積極參與找礦以實現(xiàn)接替資源的補充，市縣級政府發(fā)揮了重要的組織協(xié)調(diào)作用。
機制活則成效顯。河南省國土資源廳在找礦突破戰(zhàn)略行動中，以體制機制創(chuàng)新為著力點，探索實踐了以“嵩縣模式”為代表的整裝勘查找礦新機制，走出了一條資本、技術(shù)、礦業(yè)權(quán)相結(jié)合的新路子，推動地質(zhì)找礦不斷取得新進展，得到國土資源部的充分肯定并向全國推廣。他們以合作勘查為平臺，大力構(gòu)建“找礦聯(lián)盟”。深化“嵩縣模式”，構(gòu)建找礦聯(lián)盟，鼓勵和引導社會資金投入礦產(chǎn)勘查領域，推進合作勘查，通過示范項目帶動，以機制創(chuàng)新促進找礦工作。同時，采取得力有效措施促進探礦權(quán)人參與整裝勘查。通過創(chuàng)新機制和搭建投融資平臺，跨越礦權(quán)分割格局，實施勘查區(qū)全區(qū)域整體勘查，實現(xiàn)了成區(qū)連片整裝勘查工作“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一部署、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一管理），取得了較顯著的找礦成果。
為了充分調(diào)動地勘單位找礦的積極性，他們支持國有地勘單位作為整合主體參與整合，依法獲取探礦權(quán)。允許國有地勘單位自有探礦權(quán)依法轉(zhuǎn)辦采礦權(quán)，走勘查開發(fā)一體化的發(fā)展道路。他們還加強項目管理與業(yè)務指導。嚴格省地勘基金項目立項、設計、實施及成果驗收等環(huán)節(jié)，加強省地勘基金地質(zhì)勘查類項目監(jiān)審，聘請專職監(jiān)審專家，對勘查項目進行跟蹤指導與監(jiān)審，保證了項目的成果質(zhì)量。同時，大力開展區(qū)片推進，分別在三門峽、洛陽、南陽、鄭州、平頂山、靈寶、欒川、桐柏、鞏義等地召開20多次相關(guān)企業(yè)及礦業(yè)權(quán)人參加的不同規(guī)模座談會、合作勘查推進會、部署協(xié)調(diào)會等，調(diào)動礦業(yè)權(quán)人和各級國土資源管理部門參與找礦突破戰(zhàn)略行動的積極性。
“通過這幾年的找礦時間，我們?nèi)〉昧素S碩的找礦成果。更重要的是，河南省通過找礦突破戰(zhàn)略行動，找礦機制不斷創(chuàng)新，“‘嵩縣模式’叫響全國。探索實踐了以‘嵩縣模式’為代表的整裝勘查找礦新機制，走出了一條資本、技術(shù)、礦業(yè)權(quán)相結(jié)合的新路子，被國土資源部評為找礦突破戰(zhàn)略行動的重要制度成果之一，在向全國推廣，為全國的找礦突破戰(zhàn)略行動開展發(fā)揮了巨大的影響力?！睆埮d遼說。
聚焦“四重”再發(fā)力
按照國土資源部的統(tǒng)一部署，根據(jù)河南省礦產(chǎn)資源賦存狀況和實際需求，河南又編制了“十三五”時期暨找礦突破戰(zhàn)略行動第三階段的總體目標，即：以“瞄準重大需求、解決重大問題、聚焦重大目標、形成重大成果”為導向，以提高地質(zhì)找礦效益為中心，努力創(chuàng)新找礦機制，充分調(diào)動各方積極性，持續(xù)推進整裝勘查和礦集區(qū)深部找礦。
“我們繼續(xù)加大鋁土礦、金、銀等我省傳統(tǒng)優(yōu)勢礦種和‘三稀’（稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬）礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨、螢石等戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查，積極開展煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的評價與勘查?！睆埮d遼說：“到2020年，新增資源量：鋁土礦3億噸、金100噸、銀4000噸、鉛鋅礦100萬噸、鎢30萬噸、螢石(CaF2 )200萬噸、耐火粘土3000萬噸、石墨（礦物)500萬噸、頁巖氣50億立方米。實現(xiàn)我省優(yōu)勢礦產(chǎn)找礦新突破，做好戰(zhàn)略性新興工業(yè)能源資源需求的儲備，促進我省礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推動國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。”
然而，要完成上述目標并非易事。在地勘經(jīng)濟進入新常態(tài)后，河南與其他省市一樣，同樣面臨著找礦資金壓力顯現(xiàn)、生態(tài)保護約束趨緊、找礦環(huán)境亟需改善、科技仍有短板、找礦隊伍動力不足等諸多現(xiàn)實問題。
“以創(chuàng)新來破解各種難題。機制創(chuàng)新作為找礦突破戰(zhàn)略行動的一項重要內(nèi)容，我省走在了全國的前列。在新常態(tài)下要持續(xù)深化“嵩縣模式”內(nèi)涵，采取多項措施，推動地質(zhì)找礦不斷取得新進展。結(jié)合我省實際，按照政府主導、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，鼓勵支持社會資本投資地質(zhì)找礦，探索推進政府與社會資本合作（PPP模式）投資礦產(chǎn)勘查。”張興遼表示。
河南還從優(yōu)化地質(zhì)找礦工作布局入手，堅持傳統(tǒng)礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)并重、近期開發(fā)和遠景儲備兼顧的原則，繼續(xù)開展鋁土礦、金、銀、鉛鋅礦深部找礦和整裝勘查，開展市場需求量大的重要非金屬礦產(chǎn)勘查。加大煤層氣、頁巖氣、干熱巖、地熱等新能源的調(diào)查和勘查，努力實現(xiàn)找礦新突破。積極開展“三稀”礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨、螢石等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的評價與勘查，做好與終高端產(chǎn)業(yè)的資源對接。同時，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略實施。鼓勵地勘單位、地勘企業(yè)加快“走出去”步伐，到境外開展礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作，支持布局沿“一帶一路”的省外及國外地質(zhì)勘查項目。指導地勘單位切實加強對境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌與實施協(xié)調(diào)組織工作，擇優(yōu)組織對外部環(huán)境好、成果好、前景明、潛力大、易開發(fā)的項目實施快速勘查、快速突破，在境外形成幾處開發(fā)基地。
“地質(zhì)找礦是一項高風險、高投入、回報周期長的產(chǎn)業(yè)，需要資金、政策等方面的持續(xù)支持。”張興遼建議，針對當前國際國內(nèi)礦業(yè)形勢低迷、社會投資意愿下降、地質(zhì)勘查總體投入呈不斷減少的趨勢，應進一步發(fā)揮財政資金“定船石”和“風向標”作用，持續(xù)加大財政資金投入，穩(wěn)定礦產(chǎn)勘查行業(yè)信心，持續(xù)深化PPP合作勘查模式，鼓勵社會資本投資地質(zhì)找礦工作，促進礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場繁榮。各級黨委、政府和有關(guān)部門創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化找礦環(huán)境，支持找礦突破戰(zhàn)略行動順利推進。同時，進一步完善國有地勘單位經(jīng)費保障和找礦獎勵機制，充分調(diào)動地勘單位的找礦積極性。積極穩(wěn)妥推進國有地勘單位改革，鼓勵和支持有條件的地勘單位整體改制轉(zhuǎn)企，發(fā)展壯大河南省地勘經(jīng)濟。進一步發(fā)揮地勘單位的科技創(chuàng)新主體作用，積極與科研院所聯(lián)合，加強地勘技術(shù)攻關(guān)，增強科技創(chuàng)新能力，提升地勘作業(yè)水平，優(yōu)化專注技術(shù)結(jié)構(gòu)，切實提高科學技術(shù)對地質(zhì)找礦的支撐和帶動作用。
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